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让文明之花绽放丽江——丽江市人大常委会法工委负责人就《丽江市文明行为促进条例》答记者问
发布时间:2020年09月15日 17:09:00  来源: 万博manbetx手机版下载网-丽江日报

原标题:让文明之花绽放丽江——市人大常委会法工委负责人就《丽江市文明行为促进条例》答记者问

文明行为事关城市文明形象、社会和谐、人民幸福,是一个城市文明程度的重要体现。《丽江市文明行为促进条例》(以下简称《条例》)已经颁布实施,如何更好地理解、实施这部《条例》,记者采访了市人大常委会法工委主任陈国云。

问:《条例》制定的指导思想是什么?

陈国云:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,培育和践行社会主义核心价值观,强化教育引导、实践养成、制度保障,把社会主义核心价值观融入丽江社会发展各方面,全面促进丽江民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、世界一流旅游目的地建设,着力提升市民文明素质和社会文明水平,提高全市人民群众的幸福感和满意度。

问:《条例》制定的过程是怎样的?

陈国云:《条例》从立项到实施,大体有四个阶段:市人大动员部署阶段、政府提出议案阶段、市人大审议阶段、报批及颁布实施阶段。整个立法过程较好地体现了党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法格局,较好地体现了科学立法、民主立法、依法立法的立法原则。

问:《条例》的主要内容有哪些?

陈国云:《条例》共五章三十六条,分别从总则、倡导与鼓励、促进与保障、法律责任和附则等方面对我市文明行为促进工作进行了规定。各章的主要内容有:

第一章“总则”,主要包括立法目的、依据,适用范围,原则机制,财政保障,领导机构,政府职责,模范带头、宣传教育等内容。条例适用范围包含城市与农村。条例坚持“以人为本、共建共享、倡导为主、重在养成、奖惩并举、统筹推进”的原则,构建党委统一领导、政府组织实施、部门各负其责、社会协同推进、群众共同参与的工作格局。

第二章“倡导与鼓励”,从倡导和鼓励两个层次,对二十四个方面的行为予以规范。条例第八条至第十一条主要从倡导文明健康生活、维护公共秩序、爱护公共环境卫生和公共设施、爱护生态环境、文明养犬、文明吸烟、文明经商、文明就医、文明上网、文明社区、文明家庭、文明出行、文明旅游等方面分别规范了公民的一些日常行为。条例第十二条至第十八条主要鼓励开展文明城市、文明村镇、文明校园、文明家庭、文明行为培训,同时,对见义勇为、无偿献血(捐献)、慈善公益、志愿服务、对外开放厕所和停车场、设立爱心服务点等具有高尚道德品质的文明行为进行了特别规定。可以说,这一章就是这部条例的核心。

第三章“促进与保障”,规定的主体广泛,包括政府及其职能部门、工青妇等社会群团组织、窗口行业单位、公共文化传媒、企事业单位及其他组织、村(居)民委员会、行业协会和业主委员会等公民自治组织,具体措施包括责任考核、表彰奖励、工作机制、制度建立、配套设施建设、窗口示范、文明创建、宣传培训、社会监督、投诉举报、通报曝光等,为文明行为促进各项工作的贯彻落实提供强有力的保障。同时,值得一提的是,从建立不文明行为整治工作机制的角度考虑,条例第二十八条、第二十九条授权市人民政府可以根据现实管理需要确定不同时期需要重点治理的不文明行为,由市县(区)两级政府及其有关部门组织实施,增强了条例的刚性约束。

第四章“法律责任”,鉴于违反本条例规定的行为在相关法律、法规中基本上已有处罚规定,只对打击报复劝阻人、举报人、投诉人和国家机关及其工作人员不正确履职等两类行为规定了法律责任。

第五章“附则”,规定了条例的生效时间。

问:《条例》有哪些亮点特色?

陈国云:这部条例的亮点特色,体现在六个方面:

一是讲求工作效率。《条例》从立项到完成,仅用了近1年的时间。立项、起草、调研、征求社会各界意见、政府常务会议讨论、向市委常委会议汇报、市人大常委会审议、向省人大常委会报批、省人大常委会批准、颁布实施,在这一系列的程序中完成了《条例》的20多次修改完善,市人大注重发挥在立法中的主导地位,市人大教科文卫委、常委会法工委提前参与,相关工作有条不紊,稳步推进,最后,条例顺利出台。

二是突出“倡导为主,重在养成”的立法目的。《条例》内容紧扣文明行为促进这个立法主题,通过立法的引领示范作用,采取分类列举的形式明确了文明行为基本规范的主要内容,倡导和培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,把社会主义核心价值观融入社会生活各方面,较好地处理了道德与法律的关系,较好地把握了法律干预社会生活的尺度。

三是强化文明行为保障措施。通过立法来完善文明行为促进工作制度和长效机制,着重对政府及其职能部门、社会群团组织、窗口行业单位、公共文化传媒、企事业单位、村(居)民委员会、行业协会和业主委员会等主体的保障促进职责作出了明确规定,为践行文明行为提供了强有力的支撑和保障。

四是增强了刚性约束。针对群众反映较为强烈的突出问题,建立了不文明行为整治工作机制,授权市人民政府可以根据现实管理需要确定不同时期需要重点治理的不文明行为,由市县(区)两级政府及其有关部门组织实施。

五是充分发挥和调动基层自治组织的特殊性和积极性。通过鼓励和支持居委会、村委会制定居民公约、村规民约,开展移风易俗和文明社区、文明村镇创建活动,从而推进城市和农村的文明共同进步。

六是体现与时俱进。结合新冠肺炎疫情防控,规定:在公共场所咳嗽、打喷嚏时遮掩口鼻,患有呼吸系统传染性疾病时自觉佩戴口罩;推行分餐制,使用公筷公勺;革除滥食野生动物陋习;为了体现节约粮食的美德,规定:适量点餐,杜绝浪费等。

问:对于《条例》的实施,您有什么期盼?

陈国云:法律的生命在于实施,法律的权威也在于实施。《条例》颁布实施后,首要的任务就是让《条例》迅速走到人民群众身边,走进人民群众心里,使《条例》深入人心、家喻户晓,希望相关部门、窗口单位、乡镇街道和村(居)民委员会要策划开展相关领域的文明行为促进实践活动,提高人民群众参与文明行为促进工作的参与率和积极性,稳步提升人民群众的文明素质。

法定职责必须为,文明行为靠大家。《条例》从法律层面上明确了各级政府及其相关部门在文明促进工作上的职责。希望各县区、各部门严格对照职责要求,主动担当,认真履职,有力推动《条例》顺利实施,切实维护法律的权威。同时我们也呼吁广大的市民朋友们从自身做起,从生活中的点点滴滴做起,比如不乱扔垃圾、不随地吐痰、不乱停乱放、不大操大办、不滥食野生动物,做到文明出行、文明生活、文明旅游等等,规范好自己的行为,努力维护好我们共有的家园。(吴劲梅)

责任编辑:乐诚弘韵
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